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　　近日，美国国务院发布《全球数字化时代关于海底电缆安全与韧性的联合声明》（以下简称《声明》），联合欧盟、英国、日本、亚新体育官网韩国、澳大利亚、新加坡及多个太平洋岛国，声称当前海底电缆领域存在针对国家安全和公众利益的“风险”，需要联合管控，采取包括支持所谓“所有权、伙伴关系、公司结构透明的海缆供应商”，防范“高风险供应商”等措施。全球海底电缆市场“四强”（美、法、日、中）里有三者是联署方。由此来看，美方发布《声明》的用心昭然若揭。

　　海底电缆堪称数字时代的国际通信“大动脉”。美国电信咨询公司（TeleGeography）公布的数据显示，海底电缆承载了全球95％以上的洲际数据流量，业务涵盖电邮通信、视频通话、国际结算、新媒体流量等绝大部分民用、商用、政府间信息的跨洋传输。从全球市场份额看，美、法、日三家是海底电缆传统巨头。本世纪，中国海缆产业迅速崛起，具备全产业链能力的中国公司已跻身全球海缆企业“第一梯队”。一批中国海缆制造商持续发展，近五年交付的海缆系统的数量和长度均居世界前两位，主营缆线施工和维护的中国企业也在不断壮大。中国海缆产业的迅速崛起，无疑“威胁”到了美国的霸权地位。

　　与近年美国组织“芯片联盟”钳制中国技术发展的逻辑相类似，《声明》的发布，意味着美国试图集结一个包含海缆产业龙头制造商、供应商和下游客户的盟友“小圈子”，以“可靠和值得信赖的电缆组件及服务”为门槛，将中国海缆企业排挤出供应链。

　　《声明》并非美国对中国海底电缆射出的“第一支箭”。根据路透社等媒体披露，美国自特朗普主政时起便针对中国海底电缆打出了一套全政府、多领域的“组合拳”：包括但不限于建立跨部门的“电信小队”（TeamTelecom），通过建言美国政府能否对外来企业发放电信运营执照、海缆铺设权限等，掌握对诸多国际海缆项目的“一票否决权”。近年，其至少破坏了中国企业在亚太地区承建的六个海缆项目。2023年，美国国会众议院通过《海底电缆控制法案》，要求政府尽快制定涵盖重要海缆技术、产品的类目清单和出口管制措施，为对中国“卡脖子”提供法律基础和行动指南。美国还对东南亚、南亚等中小国家恩威并施，迫使多国运营商放弃报价远低于美国企业的中国企业。此外，美国还推动北约、美日印澳“四边机制”等染指海缆市场。2024年，在英国和澳大利亚分别建立“北约关键海底基础设施安全中心”和“电缆连接与韧性中心”。如果说美国前几年试图对中国海缆产业实施“单兵作战”，其当前策略已转向“拉帮结派”。

　　《声明》背后的司马昭之心不言自明。亚新体育官网现实层面，美国寄望于《声明》构建一个“去中国化”的海底电缆供应链，挤占中国企业份额，抢夺中资利润，进一步收割急盼获得数字基础设施的发展中国家市场。从长期来看，《声明》服务于美国全面对华科技竞争的大战略。海缆技术发展、缆材进口受制于人，很可能影响中国信息化建设和数字转型进程。从全球治理的视角来看，《声明》再次体现美国抢占国际公域规则制定权和话语权的企图亚新体育官网。相比公海、极地、大气层等“能见度”更高的公域，全球深海区域目前还只有少数国家有能力探索开发，广阔的海底空间和许多丰富的海洋资源尚处于“先到先得”状态。垄断海底电缆的规则制定权，意味着能在深海构筑起“小院高墙”。

　　然而，在海底电缆产业筑起“小院高墙”有悖市场规律。“泛安全化”的产业联盟与经济全球化的底层逻辑是不符的。在资源跨国高度流动的今天，除了涉及国家安全和利益的重大产业，“优胜劣汰”既是全球市场的运行逻辑，也是必然结果。美国推崇市场选择和国际分工，但在中国企业崛起时，又频频拿出“胡萝卜与大棒”，迫使中小国家选择报价更高的美国海缆供应商，这既不合理，也不可持续。

　　另一方面，“小院高墙”违背世界所需。在一个新的产业领域构建排他性供应链，在本质上体现的还是零和博弈式的冷战思维，是大国胁迫中小国家的霸权行为。广大发展中国家普遍存在巨大的数字基础设施缺口。一些太平洋岛国直到本世纪甚至近几年才拥有连接外界的海底电缆，而且还很脆弱。一场海底火山喷发就能造成岛国汤加与外部世界“失联”一个月。有能力的大国有责任帮助中小国家填补数字基础设施缺口，而不是为了争夺霸权剥夺发展中国家自主选择海缆供应商的权利。近期，美国经济学家、诺贝尔经济学奖得主杰弗里•萨格斯就曾指出，美国的干涉行为是为了权势斗争，亚新体育官网并非因为它关心别国的建设。

　　就在《声明》发布的前几日，中国外交部长王毅在纽约联合国未来峰会上发表讲话，指出“片面追求赢者通吃，只会满盘皆输；执迷打造‘小院高墙’，只会禁锢自己、割裂世界”。在全球多地饱受战火摧残、经济增长乏力之际，《声明》无疑进一步加剧了“泛安全化”“泛政治化”的恶性循环。